加拿大政府近日公布《2026-2028年移民水準計畫》（Immigration Levels Plan 2026–2028），顯示未來三年每年將維持約 38萬名永久居民（Permanent Residents, PR） 的總體配額，延續去年的水準。儘管名額未再削減，但移民、難民及公民部（IRCC）同時宣示將 大幅收緊臨時居民簽證，以穩定人口結構、減輕住房與公共服務壓力。
為應對全國住房危機及經濟壓力，加拿大聯邦政府近年持續收緊移民政策，連續兩年下調永久居民（Permanent Resident, PR）接收名額，導致原以人道理由入境的烏克蘭與香港居民，陷入「長期暫居」的局面。此舉引發外界關注，加拿大的移民制度，是否正逐漸削弱其一貫的人道形象。
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三大核心方向：減臨時居民、穩定PR人口、推動一次性措施
IRCC 策略與跨部門政策總幹事 Emmanuelle Deault-Bonin 於11月5日的媒體簡報會上指出，加拿大新一輪移民策略將聚焦三個重點方向：
- 削減新抵埗臨時居民 —— 包括留學生與部分臨時工作簽證持有人；
- 維持現有永久居民人口規模 —— 確保境內已定居群體的穩定性；
- 推出兩項一次性（one-time）措施：
- 讓合資格的「受保護人士」（Protected Persons）在未來兩年內直接獲批永久居民身分；
- 加快最多 33,000名工作簽證持有人 於2026至2027年間轉為永久居民。
Deault-Bonin 表示，這些措施屬「過渡性但務實的安排」，旨在穩定人口基礎，減少短期波動，並優先處理已在加拿大生活及工作的群體。
人道類移民名額微增 港人仍面臨積壓困境
根據IRCC公布的最新數據，2026年「人道及恩卹類（Humanitarian & Compassionate）」移民目標將維持在 6,900個名額，2027年略增至 5,000個（較原定4,300個上調700個），2028年維持穩定。
其中，針對 烏克蘭、蘇丹及香港 三條特別通道（Special Pathways）設有獨立配額：
- 2026年：5,800個名額
- 2027年及2028年：各4,000個名額
根據九月提交給新任移民部長的「過渡簡報（Transition Briefing）」，2025年3月至12月期間，移民部計劃批出共 5,300個永久居民名額，其中烏克蘭2,100個、蘇丹1,400個、香港1,800個。
烏克蘭與香港通道原為「無上限」計劃
IRCC最新統計顯示，截至2025年，加拿大已接納約 30.5萬名烏克蘭人 及 超過3.2萬名香港居民 透過「香港特別通道（Hong Kong Pathway）」入境求學或工作。
兩項計劃原本為「無上限政策」，旨在協助因戰亂與政治壓力而被迫離開家園的人士。然而，隨著永久居民配額縮減，即使符合申請資格，許多人仍需等待多年才能獲得永久居留身分。
目前移民部官員坦言，人道類別申請的處理時間 至少需十年。
港加社團：名額穩定但遠不足以應付需求
「港加聯」（Hong Kong Canada Association）會長 黃冠能（Andy Wong） 表示，雖然外界認為加拿大削減永久居民配額，但最新的 5,800個特別通道名額 較過渡簡報時略有增加，反映聯邦政府對香港、烏克蘭及蘇丹仍維持一定的開放態度。
黃冠能強調，若移民部能將2026年的名額用盡至上限 8,000個，將對港人釋出正面訊號。他亦指出，「人道及恩卹」類別微增700個名額雖屬改善，但根本問題仍在於 審批速度緩慢與資源不足。港加聯將持續透過國會聽證與公眾倡議，推動聯邦政府長期政策改革。
港通盟：積壓逾兩萬宗申請 「救生艇」計劃仍舊滯後
香港通道聯盟（Hong Kong Pathway Alliance）發言人 Roy Lee 指出，目前「救生艇計劃（Lifeboat Scheme）」積壓的永久居民申請已超過 20,000宗。然而，2026年的「其他類別」配額僅有5,800個，且需與烏克蘭與蘇丹共享，導致大量個案無法及時處理。
Lee 強調，IRCC雖開始為不同來源地設立清晰分類，但配額仍「遠遠不足」，難以有效消化現有案件。他呼籲政府應向合資格申請人發出「原則上批准（Approval in Principle）」文件，以確保申請人能在等候期間繼續合法工作與就學，不致生活中斷。
學生與臨時工簽證將大幅削減 人口增速受控
IIRCC同時宣布，2026至2028年每年接收 38萬名永久居民，結構如下：
- 經濟類（Economic Class）：2026年23萬9,800人，2027年及2028年分別增至24萬4,700人；
- 家庭團聚類（Family Reunification）：約8萬4,000人；
- 難民及受保護者類（Refugees & Protected Persons）：約4萬9,300人。
與此同時，加拿大將 學生簽證（Study Permits） 從現行約 30.6萬個 大幅削減至 2026年的15.5萬個，並維持至2028年，以減輕教育資源及住房壓力。
此外，臨時外勞計劃（Temporary Foreign Worker Program） 亦將進一步收緊，只保留特定產業及地區的必要職位，以控制短期人口增長。r Program） 亦將進一步收緊，只保留特定產業及地區的必要職位，以控制短期人口增長。
專家警告：港人與烏克蘭人恐陷「身份灰色地帶」
「Hong Kong Watch」聯合創辦人 Aileen Calverley 早前在加拿大國會聽證會上警告：「這條救生艇不能永遠停在海上。」她指出，許多港人已在加國生活四年以上，繳稅、讀書並融入社會，卻仍需等待十年才能獲得永久居留資格。
多名學者與移民顧問亦憂慮，若審批速度持續緩慢，將有愈來愈多臨時居民陷入「身份灰色地帶（Legal Limbo）」，無法穩定就業或購屋，亦難以融入社會體系。長遠而言，此問題將削弱加拿大作為「人道庇護國（Humanitarian Nation）」的國際形象。
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